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助力環(huán)境監(jiān)測事業(yè) 深化“放管服”改革
生態(tài)環(huán)境部門要與相關部門密切聯(lián)系,著力幫助監(jiān)測機構解決發(fā)展過程中遇到的困難。要加強行業(yè)規(guī)范引導,堅決遏制惡意低價進行市場競爭的行為,保證誠實守信的監(jiān)測機構能逐步做大做強,促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》明確提出,“推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域服務社會化,加強社會監(jiān)測機構監(jiān)管,嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為,確保生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)真實準確?!边@一要求明確了要用改革的手段,助推環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展,以更好地為打好污染防治攻堅戰(zhàn)服務。
近年來,隨著我國環(huán)境監(jiān)測市場逐步放開,環(huán)境監(jiān)測事業(yè)得到了迅速發(fā)展,也取得了顯著成績。然而,在一些地方,由于配套改革政策滯后、管理不規(guī)范、服務跟不上,導致監(jiān)測市場出現(xiàn)了混亂局面,一個直接表現(xiàn)就是惡意低價進行市場競爭、隨意進行項目分包監(jiān)測等。再加上資金投入不足和人力資源不夠,一些地方的社會監(jiān)測機構監(jiān)測能力不高、管理混亂,導致不能完全滿足生態(tài)環(huán)保工作的需求,甚至出現(xiàn)了有個別監(jiān)測機構數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段,推行環(huán)境監(jiān)測服務社會化是加快政府環(huán)境保護職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務質(zhì)量和效率的必然要求,也是推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐手段。通過深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革,解決影響環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的問題,筆者有如下幾點思考。
首先,省級人民政府要按照國家要求,加快制訂出臺有關環(huán)境監(jiān)測垂直管理體制改革政策,加快省級以下監(jiān)測機構體制改革步伐,完成環(huán)境監(jiān)測垂直管理體制改革工作。要厘清生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測單位與監(jiān)測機構法規(guī)責任、工作內(nèi)容、相互關系等,逐步放開監(jiān)測服務市場,推動監(jiān)測行業(yè)健康有序發(fā)展。各級生態(tài)環(huán)境部門要以《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》為指南,不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系,依據(jù)相關法規(guī),嚴厲打擊不當監(jiān)測行為,有效遏制一些監(jiān)測機構數(shù)據(jù)弄虛作假和管理事務混亂問題,營造誠實守信的社會環(huán)境和監(jiān)測氛圍,確保監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準、全。
地方政府要出臺相應管理辦法,賦予生態(tài)環(huán)境部門針對一些監(jiān)測機構在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假行為行使獨立執(zhí)法權,明確政府委托監(jiān)測機構所出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應有的法律地位,以便依法加強監(jiān)管工作。生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門,加強對監(jiān)測機構監(jiān)督管理,規(guī)范監(jiān)測行為,提升監(jiān)測能力與水平,培育和引導監(jiān)測市場健康發(fā)展。
其次,生態(tài)環(huán)境部門要與相關部門密切聯(lián)系,著力幫助監(jiān)測機構解決發(fā)展過程中遇到的困難。要加強行業(yè)規(guī)范引導,堅決遏制惡意低價進行市場競爭的行為,保證誠實守信的監(jiān)測機構能逐步做大做強,促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。要開展監(jiān)測機構信用等級評價,指導監(jiān)測機構完善內(nèi)務建設、建立制度、提升水平。同時,要依據(jù)信用等級評價結果,限制不守信用監(jiān)測機構的工作范圍,甚至停止其在本地區(qū)從事任何環(huán)境監(jiān)測行業(yè)事務。完善監(jiān)測價格體系,適度減少征收稅費,支持監(jiān)測機構發(fā)展,做好業(yè)內(nèi)各項工作。
再次,生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的新情況,適時制定或者更新技術規(guī)范和相關標準。通過完善環(huán)境監(jiān)測標準,支持監(jiān)測機構開展工作,促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時,要采取不同的方式方法,加強監(jiān)測機構人員技術培訓,逐步提升技術人員能力水平。
此外,生態(tài)環(huán)境部門還要加大扶持力度,支持監(jiān)測機構不斷拓展工作內(nèi)容。一是支持監(jiān)測機構為工程建設進行服務性監(jiān)測,開展工程環(huán)評監(jiān)測、工程建設期間監(jiān)測、工程竣工驗收監(jiān)測、建設工程經(jīng)濟損益分析監(jiān)測等。二是支持監(jiān)測機構為企業(yè)自行監(jiān)測服務,安裝、運維自動監(jiān)測系統(tǒng),并結合手工監(jiān)測方法,對企業(yè)污染源進行實時監(jiān)測,發(fā)布企業(yè)自行監(jiān)測信息。三是支持監(jiān)測機構為企業(yè)生產(chǎn)過程進行環(huán)境監(jiān)測,比如清潔生產(chǎn)效益水平監(jiān)測、循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)效果監(jiān)測。這不但有助于促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展,更有利于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。